Εκδικάστηκε σήμερα στο ΣΤΕ ο Νέος Οικοδομικός Κανονισμός...έως τά Χριστούγεννα η απόφαση

Η υπόθεση που έχει προκύψει με τις διατάξεις του Νέου Οικονομικού Κανονισμού εκδικάζεται σήμερα από την Ολομέλεια του Συμβουλίου της Επικρατείας προκειμένου να κριθεί η συνταγματικότητα τους. 

Όπως αναφέρεται στο ενημερωτικό σημείωμα του ΣτΕ, "το Σύνταγμα επιβάλλει η χωροταξική και πολεοδομική διαμόρφωση της χώρας να γίνεται μετά από ορθολογικό σχεδιασμό, με σεβασμό στην ιδιαίτερη φυσιογνωμία κάθε περιοχής, να μην προκαλεί επιδείνωση στους όρους διαβίωσης των κατοίκων και να έχει προηγηθεί ειδική επιστημονική μελέτη".

Η απόφαση της Ολομέλειας αναμένεται να εκδοθεί το αργότερο έως τα Χριστούγεννα, όπως δεσμεύθηκε, λόγω της μεγάλης σημασίας του θέματος, ο πρόεδρος του Συμβουλίου της Επικρατείας, Μιχάλης Πικραμμένος, σε συνάντηση που είχε εχθές με τους δικηγόρους όλων των εμπλεκομένων, όπως αναφέρει η "Καθημερινή". Ο πρόεδρος του ΣτΕ απέκλεισε επίσης να υπάρξει αναβολή, ενώ διευκρινίστηκε ότι το δικαστήριο θα δεχθεί επιπλέον στοιχεία από τις εμπλεκόμενες πλευρές μόνο για άλλες 10 ημέρες.

Ειδικότερα, η Ολομέλεια καλείται, μεταξύ άλλων, να αποφασίσει:

Ι) εάν είναι σύμφωνες με το Σύνταγμα οι διατάξεις του Νέου Οικοδομικού Κανονισμού (ΝΟΚ), με τις οποίες δίνονται κίνητρα για την αύξηση της δόμησης και την προσαύξηση του μέγιστου επιτρεπόμενου ύψους (έτσι όπως αυτό καθορίζεται σε ειδικές ανά περιοχή διατάξεις), προκειμένου να κατασκευαστούν φιλικά για το περιβάλλον κτίρια και να δημιουργηθούν χώροι πρασίνου.

Ειδικότερα, η Ολομέλεια θα κρίνει αν είναι συνταγματικές οι διατάξεις που επιτρέπουν

(i) την αύξηση του συντελεστή δόμησης (κατά 10%, 15% και 20%), εάν ο κατασκευαστής μειώσει το ποσοστό κάλυψης του οικοπέδου (κατά 10%, 15% και 20% αντίστοιχα),

(ii) την αύξηση του συντελεστή δόμησης (κατά 5% ή 10%), εάν αναβαθμιστεί ενεργειακά το κτίριο,

(iii) την αύξηση του μέγιστου επιτρεπόμενου ύψους κάθε κτιρίου κατά 1 μ., εάν χρησιμοποιηθεί το ισόγειο και η pilotis ως χώρος στάθμευσης οχημάτων ή εάν κατασκευαστεί φυτεμένο δώμα με κτίσμα ή εάν μειωθεί το ποσοστό κάλυψης του οικοπέδου κατά 5%,

(iv) την κατασκευή φυτεμένου δώματος (το οποίο περιλαμβάνει κτίσμα μέγιστης επιφάνειας 35 τ.μ. και μέγιστου ύψους 3,40 μ.) χωρίς να προσμετράται στο μέγιστο επιτρεπόμενο ύψος κάθε κτιρίου

(v) να μην προσμετρώνται στον οριζόμενο συντελεστή δόμησης ορισμένες κατασκευές, όπως πατάρια, σοφίτες, έρκερ, φυτεμένα δώματα και κλιμακοστάσια.

ΙΙ) εάν πριν από τη θέσπιση των διατάξεων αυτών του ΝΟΚ έπρεπε να προηγηθεί στρατηγική εκτίμηση των περιβαλλοντικών τους επιπτώσεων, όπως επιβάλλει η ευρωπαϊκή Οδηγία 2001/42/ΕΚ για τα σχέδια ή προγράμματα που έχουν σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον.

Το θέμα της συνταγματικότητας ή μη των διατάξεων του Νέου Οικοδομικού Κανονισμού (ΝΟΚ), οι οποίες επιφέρουν προσαύξηση στη δόμηση και στο ύψος των κτιρίων κ.λπ. συζητηθηκε σημερα στην Ολομελεια του ΣτΕ. 

Παρόντες στην Ολομέλεια ήταν ο γενικός γραμματέας Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος του υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας Ευθύμης Μπακογιάννης και ο Δήμαρχος Αλίμου Ανδρέας Κονδύλης.

Ο πρόεδρος του ανώτατου διοικητικού δικαστηρίου, Μιχάλης Πικραμένος, προήδρευσε της διαδικασίας κατά την οποία αγόρευσαν συνολικά δεκατρείς δικηγόροι, ενώ έκαναν παρεμβάσεις -είτε υπέρ του κύρους του ΝΟΚ είτε κατά- το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας, το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος, η ΚΕΔΕ και δέκα κατασκευαστικές εταιρείες.          Οι υποθέσεις 

Όπως ήταν αναμενόμενο, αναπτύχθηκαν δύο εκ διαμέτρου αντίθετες θέσεις. Η μία ήταν υπέρ της συνταγματικότητας του ΝΟΚ και η δεύτερη υπέρ της αντισυνταγματικότητας.

Οι τέσσερις υποθέσεις που συζητήθηκαν αφορούσαν οικοδομικές άδειες που εξέδωσε η υπηρεσία δόμησης στον Δήμο Αλίμου και οι οποίες ζητείται να ακυρωθούν.

Οι υποθέσεις έφτασαν στην Ολομέλεια κατόπιν παραπομπής από το Ε' Τμήμα του ΣτΕ, το οποίο μεταξύ άλλων έχει κρίνει αντίθετες προς το Σύνταγμα τις διατάξεις των άρθρων 10 και 25 του ΝΟΚ (νόμος  4067/2012) που προβλέπουν προσαυξήσεις συντελεστή δόμησης λόγω υποτυπώδους μείωσης της κάλυψης και ανέγερσης κτιρίου ανώτερης ενεργειακής απόδοσης (μπόνους δόμησης).

Επίσης, το Ε' Τμήμα του ΣτΕ έχει αποφανθεί ότι είναι αντίθετες στο Σύνταγμα και το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης οι διατάξεις εκείνες του ΝΟΚ που εξαιρούν από την προσμέτρηση στον συντελεστή δόμησης τους χώρους κύριας χρήσης για πατάρια, σοφίτες και έρκερ(προεξοχές, κινητά ή σταθερά συστήματα σκίασης κ.λπ.), εξαιτίας των οποίων αυξάνεται και το ύψος και η δόμηση και ο αριθμός των ορόφων, καθώς επίσης και τη δημιουργία χώρων κύριας χρήσης στο δώμα.

Οι εισηγήτριες

Οι εισηγήτριες των τεσσάρων υποθέσεων, σύμβουλοι Επικρατείας  Μαρία Σωτηροπούλου και Χριστιάνα Μπολόφη, έκαναν πρόσθετες εισηγήσεις επί των υποθέσεων που συζητήθηκαν, καθώς, όπως είναι γνωστό, για υποθέσεις που παραπέμπονται στην Ολομέλεια του ΣτΕ από  Τμήμα του δικαστηρίου, τον ρόλο των εισηγήσεων έχουν οι παραπεμπτικές αποφάσεις του Τμήματος.

Βασικό σημείο νομικής σύγκρουσης ήταν εάν κατά την έκδοση των προσβαλλόμενων οικοδομικών αδειών, χωρίς να υπάρχει η απαιτούμενη από το άρθρο 24 του Συντάγματος Ειδική Επιστημονική Μελέτη, εφαρμόστηκαν ή όχι οι διατάξεις του ΝΟΚ με τις οποίες προσαυξάνεται το όριο δόμησης, δηλαδή το ύψος των κτιρίων κ.λπ. Κάτι που έχει αποτέλεσμα να παρέχεται συλλήβδην η δυνατότητα ανέγερσης κτηρίων κατά παρέκκλιση των ισχυόντων πολεοδομικών όρων της κάθε περιοχής.  

Η επίμαχη αυτή αναγκαία μελέτη αποσκοπεί στο να τεκμηριώνει με αμιγώς πολεοδομικά κριτήρια εάν θα υπάρχει οικιστική ανάπτυξη από την αύξηση της δόμησης και την αύξηση του ύψους των κτιρίων που προβλέπει ο ΝΟΚ ή θα επιβαρύνει και θα είναι επιζήμια για τον οικισμό του Δήμου Αλίμου στον οποίο πρόκειται να ανεγερθούν τα ακίνητα και να λειτουργεί σε βάρος των συνθηκών διαβίωσης των κατοίκων.

Μία εισηγήτρια επισήμανε ότι "ανακύπτει ζήτημα αν ως αφετηρία υπολογισμού των υψών θα πρέπει να ληφθούν τα 14 μ. (βάσει σ.δ. 0,8) του ΝΟΚ που είναι ευνοϊκότερα των 17 μέτρων του ειδικού Προεδρικού Διατάγματος της περιοχής, αλλά δυσμενέστερο των 13 μέτρων που ίσχυαν βάσει του προηγούμενου ΓΟΚ, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο 2831/2000" και διερωτήθηκε μήπως διά της πλαγίας οδού αυξάνεται το ύψος των κτιρίων.

Οι δικηγόροι 

Οι δικηγόροι των προσφευγόντων επισήμαναν ότι στο ΣτΕ δικάζεται σήμερα η πλέον σοβαρή πολεοδομική υπόθεση των 40 τελευταίων ετών, που είναι η συνταγματικότητα των διατάξεων του ΝΟΚ, και τόνισαν ότι η υπόθεση μεταφοράς του συντελεστή δόμησης, που απασχόλησε το δικαστήριο επί σειρά ετών, είναι πλημμέλημα και ωχριά εμπρός στα συνταγματικά θέματα που θέτει ο ΝΟΚ.

Σε άλλο σημείο υποστήριξαν ότι οι επιπτώσεις από την εφαρμογή του ΝΟΚ είναι μεγάλες και επιβαρύνεται η φέρουσα πολεοδομική ικανότητα, καθώς οι επιπτώσεις, πλέον των άλλων, προσαυξάνουν κατά δύο ορόφους τα ακίνητα. Έτσι, εκεί που προβλέπεται η ανέγερση κτισμάτων πέντε ορόφων, με τον ΝΟΚ επιτρέπεται πλέον η ανέγερση επτά ορόφων.

Μάλιστα, προς ενίσχυση των αντισυνταγματικών ισχυρισμών τους, οι αντι-ΝΟΚ" δικηγόροι υποστήριξαν ότι προκαλούνται ερωτήματα γιατί εξαιρούνται από την εφαρμογή του ΝΟΚ τρεις κηπουπόλεις: Φιλοθέη, Ψυχικό και Πολιτεία.

Επισημάνθηκε, ακόμη, ότι αντίστοιχη εφαρμογή του ΝΟΚ με την πρόβλεψη παροχής πολεοδομικών μπόνους δεν υπάρχει στην Ευρώπη, με μία μόνο περιορισμένη εξαίρεση στη Γαλλία, καθώς ο ΝΟΚ είναι μια πολεοδομική τερατογένεση που έχει επιπτώσεις και θα λειτουργήσει σε βάρος της ποιότητας ζωής των κατοίκων των περιοχών που θα εφαρμοστεί.

Από την άλλη πλευρά, οι δικηγόροι υπεραμύνθηκαν της συνταγματικότητας του ΝΟΚ επικαλούμενοι ότι εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον και ειδικά τα κίνητρα (μπόνους) που προβλέπει, καθώς δίνει σύγχρονες λύσεις και συμβάλλει στις κλιματικές αλλαγές που επέρχονται.   

Εξάλλου, σημείωσαν, αντίστοιχες ρυθμίσεις υπάρχουν και σε ευρωπαϊκές χώρες, αλλά ωστόσο συμφώνησαν ότι πρέπει μεν να υπάρχει -προηγείται Ειδική Επιστημονική Μελέτη, αλλά αυτό πρέπει να γίνει για το μέλλον.          

Παράλληλα, τέθηκε το ρητορικό ερώτημα γιατί  ενώ ο ΝΟΚ (νόμος 4067/2012) εφαρμόζεται εδώ και 12 χρόνια και από τότε έως σήμερα έχουν εκδοθεί εκατοντάδες οικοδομικές άδειες, απασχολεί σήμερα το ΣτΕ η αντισυνταγματικότητά του. 

Οι εκπρόσωποι του ΝΣΚ - υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, πλέον του ότι υπεραμύνθηκαν της συνταγματικότητας του ΝΟΚ, ανέφεραν ότι λειτουργεί παράλληλα με τους οικοδομικούς κανονισμούς, δεν εισάγει πολεοδομικό σχεδιασμό και δεν τροποποιεί τον πολεοδομικό σχεδιασμό. 

Απλά ο ΝΟΚ επιφέρει μικρές πολεοδομικές παρεμβάσεις, σχολίασαν και πρόσθεσαν ότι δεν μπορεί για κάθε Δήμο και ειδικά στους Δήμους που έχουν διαφορετικό πολεοδομικό καθεστώς να συντάσσονται πολεοδομικές μελέτες. 

Παράλληλα, τόνισαν ότι τα μπόνους που προβλέπει ο ΝΟΚ, όπως είναι η αύξηση του ύψους των κτιρίων, συμβάλλουν στις περιβαλλοντικές συνθήκες καθώς ως αντιστάθμισμα επεκτείνουν τους χώρους πρασίνου κ.λπ.

Ερωτήσεις δικαστών

Μετά το πέρας των αγορεύσεων, 8 από  τα 27 μέλη της Ολομέλειας του ΣτΕ (εκ των οποίων οι 3 ήταν αντιπρόεδροι) υπέβαλαν καίριες ερωτήσεις προς τους δικηγόρους όλων των πλευρών, οι οποίες θα απαντηθούν μέσω των υπομνημάτων που θα κατατεθούν.

Η Ολομέλεια επιφυλάχθηκε να εκδώσει τις αποφάσεις της.

Ακολουθήστε το newsplanet09.info στο Google News και στο instagram για να ενημερώνεστε για όλα τα τελευταία άρθρα μας.